科技云報道原創(chuàng)。
政務云，從來都是兵家必爭之地。
中國信通院《中國政務云發(fā)展白皮書（2018）》曾預測，至2021年國內云計算市場總規(guī)模將達到1858億元，其中政務云以813億元規(guī)模占比高達43.8%。有機構預計，未來三到五年內，政務市場將達到萬億元規(guī)模。
在云計算進入產業(yè)互聯網競爭的下半場，政務領域的進退，將很大程度決定云計算和IT廠商市場份額的升降。
然而，在政府數字化建設需求變化之下，政務云的競爭維度正在悄然改變。
一、從政務云到數字政務
2012-2015年，國內曾掀起一陣“政務云”的建設熱潮，那是電子政務第一次從“信息化”走向“云化”。在百億級市場規(guī)模的刺激下，一度引發(fā)了多起令業(yè)界嘩然的政務云“0元中標”事件。
隨著全國各省市從0到1的政務云建設完成過半，政府對于政務云的理解和認識程度不斷加深，在中央出臺的“互聯網+政務服務”等一系列政策引導下，“政務云”迎來了數據共享和業(yè)務協同的新時代，市場整體開始趨向理性。
2018年，在中央“加快建設數字中國”的思想指導下，“政務云”再次演進升級。采用新興技術創(chuàng)新政府治理手段的“數字政務”，成為新時期政府數字化建設的基本方向。
可以看到，從“政務云”到“數字政務”，中國政府的數字化轉型歷經了多個發(fā)展階段。但與前幾個階段相比，“數字政務”在建設需求上有著明顯的不同：
從“云優(yōu)先”向“云效能”轉變。政府對于“政務云”的關注點不再是單純的“上云”，而是關注云如何更好地支撐上層應用，提高政府治理和服務的能力，即從“云優(yōu)先”向“云效能”轉變。從“云”向“云+大數據”轉變。隨著政務云向業(yè)務協同、數據共享的方向進一步發(fā)展，如今“政務云”的建設，從早期只關注IaaS層云平臺，轉向了能夠支撐上層應用、數據互聯互通的“云計算+大數據”平臺。從“自建自管”向“建管運分離”轉變。在“政務云”的建設過程中，政府逐漸認識到自身在技術和運營上的短板，因而演化出從“自建自管”到“建管運分離”的高度專業(yè)化的建設運營模式，從而更好地發(fā)揮政府在行政管理和云服務商在技術運營方面各自的優(yōu)勢。信創(chuàng)政策下的國產化替代興起。在國家信創(chuàng)政策的推動下，全國各地政府正在推進國產自主軟硬件的應用和替代。因此，國產化的云平臺成為“政務云”的最佳選擇。總體而言，如今政府在政務云的建設上，更加注重對上層應用的賦能和整體落地效果。而在需求變化之下，看似平靜的政務服務市場，早已是暗流涌動。
二、數字政務服務，不止于云
從“政務云”到“數字政務”的轉變，打響了國內政務服務市場競爭的第一槍。如今各大廠商都在加快政務領域的布局，以期獲得未來市場的主動權。
2019年8月23日，阿里云以1410萬元中標國家應急管理部大數據應用平臺。同年11月21日，UCloud優(yōu)刻得以3943萬元中標廈門市大數據安全開放和AI大賽資源支撐平臺項目。2020年4月7日，騰訊云以6500萬元/3年中標湖州市吳興區(qū)智慧社區(qū)項目。
在UCloud政府及運營商事業(yè)部架構總監(jiān)呂雁飛博士看來，比起之前的政務云，數字政務的建設目標更加成熟、精細化。基礎云服務只是數字政務的第一層內涵，當下政府數字化的重心在于上層應用服務的打通和價值拓展。
在這個過程中，政府對云和IT服務商提出了全新的要求：
規(guī)劃能力呂雁飛博士表示，如今政府更加看重上層應用對底層云平臺的帶動能力，即先規(guī)劃上層應用、以及數據的整合體系，再反推出云平臺該如何建設，這就要求服務商具備數字政務平臺的整體規(guī)劃能力。
例如，青島即墨區(qū)在規(guī)劃建設智慧城市時，“即墨城市大腦”作為數據互聯互通、城市精細數字治理的核心應用，被放在了建設智慧城市的首要環(huán)節(jié)?；谶@一核心應用規(guī)劃，UCloud助力當地政府規(guī)劃并實施了符合發(fā)展需要的政務云平臺，并在云平臺上搭建了大數據安全流通平臺，為后期“即墨城市大腦”提供了云和大數據的堅實底座。
除此之外，UCloud在全國多地參與建設的政務數據開放平臺、雪亮工程等政務項目，同樣是以整體應用規(guī)劃為契機，反向帶動了底層政務云平臺的建設。
技術和服務能力隨著政府對數字政務的整體規(guī)劃和技術把控能力的提升，對云的精細化管理和運維要求也越來越高。一方面，是對現有政務云的升級改造；另一方面，是對政務云在安全、管理、運維方面的高標準和規(guī)范化，充分考驗了服務商的云技術能力。
盡管各家廠商在云計算IaaS層的功能上看似差不多，但實則在云平臺的穩(wěn)定性、高性能、安全性、可進化能力上參差不齊。具體的實施過程中，服務商在擴容升級、云遷移、云監(jiān)控、云安全、多云管理、云原生等多方面的表現，更是暴露出明顯的技術差距。
例如，等保三、安全密碼法、數據安全法等多項法律法規(guī)的出臺，使得政府對政務云的安全測試進一步加強，嚴苛的安全要求直接導致一大批廠商淘汰出局。而UCloud這類云廠商則憑借過硬的技術，在久經考驗的云平臺基礎上，快速推出了多種安全特色方案，如：數據安全流通平臺“安全屋”、一站式等保合規(guī)測評服務UDBCP等，為政府提供高標準的政務云服務。
此外，在信創(chuàng)政策的推進下，云平臺需要和大量的信創(chuàng)基礎軟硬件進行適配，對原有系統(tǒng)進行遷移和升級，如果不是自主研發(fā)的云平臺，很難對信創(chuàng)軟硬件生態(tài)進行適配開發(fā)、性能調優(yōu)，未來擴容升級、運維管理也將后患無窮。
據呂雁飛博士介紹，目前UCloud不僅推出了代碼可控的信創(chuàng)版私有云，而且對信創(chuàng)硬件、基礎軟件、應用軟件完成了全方位的適配開發(fā)，讓政企用戶可以在云平臺上快速部署基于信創(chuàng)云的應用。
在洛陽智慧城市云平臺項目中，UCloud更是創(chuàng)新性地使用了信創(chuàng)云和X86通用云并存的方式來打造政務云平臺，讓不同的數據和業(yè)務能夠跑在不同的環(huán)境中。隨著信創(chuàng)生態(tài)的逐漸完善，未來這朵由多云構建的政務云，也可以全部平滑過渡到信創(chuàng)環(huán)境中。這充分體現了UCloud在云基礎架構、國產化適配、多云管理、云性能、云升級等多方面的技術實力。
創(chuàng)新能力當政務云走向協同和共享，政務數據共享就成為首要解決的核心問題。
不愿共享、不敢共享、難以共享，是政務數據共享的三大難點。如何實現數據創(chuàng)新，成為政府和服務商共同面臨的挑戰(zhàn)。
2019年，廈門市大數據安全開放平臺上線。這是全國首個采用“安全屋”技術開展政務大數據安全開放應用的平臺，實現數據所有權與使用權分離，做到開放數據“可用不可見”，創(chuàng)新性地解決了政府大數據開放“最后一公里”的問題。
與其他地方政府數據開放平臺不同的是，在廈門市的數據平臺上，不僅有無條件開放的數據，如：天氣、政策法規(guī)介紹等信息；也將部分敏感數據進行有條件開放，如：工商、執(zhí)法、稅務、社保等信息。此外，對于不能直接開放只提供API查詢結果的數據，也可以通過“安全屋”實現數據共享，即數據使用者登陸安全屋環(huán)境，在數據所有權和使用權分離的安全環(huán)境中，使用數據進行建模、分析，從而獲得更大的靈活度和數據價值。
這套“安全屋”解決方案，正是UCloud所獨有的數據創(chuàng)新技術，基于安全沙箱、加密算法、區(qū)塊鏈等技術，通過對一系列技術的綜合應用，構建了可以安全使用的數據共享平臺，滿足各方對海量數據的需求。
在UCloud“安全屋”技術的助力下，如今廈門市如同打通“任督二脈”，在政務數據開放應用方面取得了前所未有的創(chuàng)新：在普惠金融方面，將脫敏后的市場監(jiān)管、規(guī)劃、水務、人社等相關政務數據，經企業(yè)主體授權后開放給信貸機構，從而幫助金融機構評估企業(yè)信用，破解企業(yè)融資難、融資貴的痛點。在便民服務方面，將脫敏后的個人信息相關數據服務，結合個人信用分，以信用評分為基礎為群眾提供借書、停車等便民服務。除此之外，廈門市數據開放平臺在助力政務精細化治理、商業(yè)選址、AI科研等方面，都有著亮眼的表現。
據《中國地方政府數據開放報告》顯示，截至2020上半年，國內已有130個地級市以上政府推出數據開放平臺。UCloud“安全屋”技術方案，正在成為數字政府、政府數據開放平臺、智慧城市項目的標配。
值得注意的是，在數據開放和共享的基礎上，“政務云”也在逐步走向“智慧政務”，即在云和大數據的基礎上使用AI技術，進一步以技術創(chuàng)新賦能政府治理能力。
如今很多廠商都在圍繞“智慧政務”加快布局，如：UCloud依托2017年初提出的“CBA”（Cloud，Bigdata，AI）三位一體發(fā)展戰(zhàn)略，以云計算為載體，不斷探索在大數據和AI領域的技術創(chuàng)新，為政府下一步的數字化轉型打下堅實基礎，力求做數據共享開放領域的開拓者。
合作模式?
在經歷了“重復建設”、“重建設、輕運營”的草莽階段，如今政務云的合作模式更加靈活。地方政府開始注重投入成本和運營效率，從而演化出多種合作模式。
據呂雁飛博士介紹，目前很多政務云采取了“以租代建”的方式，即通過租賃云服務的方式，不用一次性投入大量建設成本，從而在節(jié)約財政的同時，也獲得更專業(yè)的運維服務。
除了“以租代建”，政府與運營商成立合資公司共同運營，進一步發(fā)揮云計算、大數據在政務建設中的價值，也逐漸成為政務云建設常態(tài)。
例如，在青島即墨智慧城市云平臺項目中，UCloud與青島市即墨區(qū)城市旅游開發(fā)投資有限公司（簡稱旅投公司）正式注冊成立合資公司，根據即墨區(qū)城市大腦頂層規(guī)劃，為即墨區(qū)城市大腦云平臺建設與運營持續(xù)提供UCloud的方案、技術、資源支撐，以夯實即墨數字新基建底座。
三、政務服務市場拼的是什么？
面對萬億級的市場規(guī)模，政務行業(yè)無疑是各類廠商競爭最為激烈的領域之一。由于政務云行業(yè)進入門檻較高，市場壁壘已經逐步形成，目前巨頭企業(yè)的優(yōu)勢明顯。在越來越激烈的競爭中，市場正在加速洗牌，拐點已至?？梢灶A見，下一階段的數字政務服務市場，不再是百花齊放，而是大小巨頭之間的比拼。
目前，數字政務服務市場上角逐的廠商大體可以分為四類：一是電信運營商，包括中國電信、中國移動、中國聯通等。二是傳統(tǒng)IT廠商，如：華為、新華三、浪潮、曙光等。三是互聯網云廠商，包括阿里云、騰訊云、UCloud等。四是IT系統(tǒng)集成商，如：太極軟件、神州數碼等。
從市場份額上看，運營商和傳統(tǒng)IT廠商占據主導位置，是政務云的核心玩家。但值得注意的是，目前政務云市場規(guī)模僅按照IaaS云服務銷售額計算，而政務云平臺一旦搭建之后，基于IaaS底層的PaaS平臺和SaaS應用，才是直接為數字政務創(chuàng)造價值的部分。
據賽迪數據顯示，2020年我國政務云市場規(guī)模將達794.2億，而主要市場增量將來自于PaaS與SaaS領域，其中PaaS市場年復合增長率超40%，SaaS年復合增長率超30%。
換句話說，隨著政務云從IaaS云平臺向服務化延伸，PaaS能力才是下一階段競爭的關鍵。
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盡管運營商有著強大的IDC 基礎和相應的線路優(yōu)勢，傳統(tǒng)IT廠商有著設備銷售的市場基礎和相應的定制開發(fā)能力，但由于缺少精細化運營和管理的能力，在政務云發(fā)展后期存在先天性的劣勢。
相比之下，互聯網云廠商來勢兇猛，不僅在IaaS云平臺上技術領先，PaaS層的成績也頗為亮眼，在能力和戰(zhàn)略上都有不俗表現。
如上文所提到的UCloud“安全屋”，就是典型的PaaS大數據平臺。在國家力推政府數據開放平臺建設的趨勢下，大數據在社會治理（比如安防、交通等）、民生服務（比如醫(yī)療、教育、社保、養(yǎng)老等）、政務應用等領域的軟件和應用將占據最多的市場份額，UCloud“安全屋”的PaaS能力將在其中發(fā)揮巨大作用。
目前，UCloud“安全屋”已在上海大數據中心、山東省公安廳、青島即墨城市大腦云平臺等諸多政務應用場景中得到應用。作為UCloud“CBA”戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，安全屋也逐漸成為UCloud的第二增長曲線。
除此之外，廠商的整體規(guī)劃能力、技術和服務能力、業(yè)務定位、合作方式等，均是政府考量的重要因素。
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如今互聯網云廠商能從傳統(tǒng)巨頭口中“奪食”，在政務云市場占得一席之地，與其自身的綜合實力密不可分。其中，以UCloud的表現最為迅猛，背后的原因值得探究。
在定位上，UCloud始終強調平臺的中立性，不碰客戶數據，也不與客戶發(fā)生業(yè)務上的競爭關系。因此讓涉及大量敏感數據的政府部門備感安心，也不用擔心UCloud與政務業(yè)務發(fā)生價值沖突。
在技術和服務上，UCloud將多年來在公有云上的技術沉淀整體輸出到政務云上，保證了技術的領先性。自主研發(fā)的底層代碼，也為產品持續(xù)演進、定制化開發(fā)、信創(chuàng)體系適配打下了堅實的基礎。同時，UCloud依靠技術創(chuàng)新，推出“安全屋”等殺手锏PaaS類產品，很好地滿足了當下政企用戶的“剛需”，更好的成為政企客戶的“首席數據官”。
在整體規(guī)劃和合作方式上，UCloud憑借對技術和運營的深耕，以及對當地業(yè)務的熟悉程度，具備了媲美巨頭的整體規(guī)劃設計能力，同時也能提供比巨頭更為靈活的合作模式，因此讓規(guī)模龐大、需求復雜的政務項目更具落地性。
這種足以打動政府的綜合實力，來源于UCloud對技術的一貫堅持和政企市場的深度理解。早在成立之初，UCloud就起步于政府私有云項目，之后通過精細化的運營能力贏得了大量政企客戶。隨著中移動戰(zhàn)略入股UCloud，雙方在資源、技術和本地化服務能力上都得到進一步提升，UCloud開啟了在政企領域的布局和轉型升級。
目前，UCloud不斷優(yōu)化組織結構、提升團隊能力，并組建高標準的交付及運維團隊，只為更好的服務政企客戶。
正是這樣的努力，讓UCloud在政務服務領域大放異彩，尤其是在去年疫情中，UCloud助力政府提供了大量防疫服務，如：國務院的健康行程碼、上海進博會的VIP通道防疫門等，背后都是UCloud的云計算、大數據、AI技術在發(fā)揮關鍵作用。
當下正值UCloud上市一周年，這家從公有云巨頭重圍中殺出的中立云企業(yè)，如今憑借“CBA”三位一體化發(fā)展，一頭扎入了巨頭林立的政務領域，再次展現出與巨頭搏殺的實力。
結語
總體來看，下一階段的數字政務服務之爭才剛剛開始，政府將更加注重服務化重構、PaaS層加速建設、大數據和AI應用創(chuàng)新，真正為數字政務應用賦能的廠商，才會是最終的勝利者。
來源：科技云報道
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