三部委印發(fā)"汽車(chē)規(guī)劃"新一輪變革將至

4月25日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)改委、科技部聯(lián)合印發(fā)了《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）的通知，旨在落實(shí)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)汽車(chē)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，明確了“力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)十年持續(xù)努力，邁入世界汽車(chē)強(qiáng)國(guó)行列”的目標(biāo)?！兑?guī)劃》中選取2020年和2025年作為兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：到2020年培養(yǎng)成若干家進(jìn)入世界前十的新能源汽車(chē)企業(yè)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)與國(guó)際發(fā)展同步；到2025年新能源汽車(chē)骨干企業(yè)在全球的影響力和市場(chǎng)份額進(jìn)一步提升，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)進(jìn)入世界先進(jìn)行列。

事實(shí)上如何由大做強(qiáng)一直是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)探討的問(wèn)題，中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)羅磊在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“此次《規(guī)劃》的出爐對(duì)于汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展來(lái)講具有導(dǎo)向性的作用，為汽車(chē)企業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)大的方向，也將以新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)為突破口，從而實(shí)現(xiàn)由大做強(qiáng)。對(duì)于自主品牌來(lái)講也或?qū)⒊蔀槠錄_出重圍的機(jī)會(huì)?！?/p>

產(chǎn)業(yè)再迎轉(zhuǎn)型升級(jí)

“目前全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型期，因此我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)也面臨重大的變化，同樣進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)期?！惫I(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩在召開(kāi)《規(guī)劃》宣貫電話會(huì)議上直言：“自從進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的軌道，截至2016年年底，我國(guó)汽車(chē)年產(chǎn)銷(xiāo)量已經(jīng)連續(xù)八年位居全球第一?！?/p>

在談到為何要制定《規(guī)劃》時(shí)，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司負(fù)責(zé)人表示，一方面是因?yàn)槠?chē)產(chǎn)業(yè)處于改革階段，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)也要面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)狀；另一方面是因?yàn)槠?chē)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)的問(wèn)題仍然存在，綜合這兩點(diǎn)原因決定制定推出《規(guī)劃》。

因此在《規(guī)劃》中明確表明，目前全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型期，隨著新能源革命和新材料、新一代信息技術(shù)的不斷突破、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)加快向新能源、輕量化、智能網(wǎng)聯(lián)的方向發(fā)展，汽車(chē)也從交通工具轉(zhuǎn)變?yōu)榇笮鸵苿?dòng)智能終端，產(chǎn)業(yè)生態(tài)進(jìn)入變革期，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)也隨之進(jìn)入變革期。

在國(guó)家信息中心汽車(chē)產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)劉明看來(lái)：“正是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到汽車(chē)產(chǎn)業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)期，所以這次《規(guī)劃》不同于以往，沒(méi)有從總量和產(chǎn)量角度出發(fā)，而是立足整個(gè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，對(duì)行業(yè)發(fā)展進(jìn)行部署，貫徹由大做強(qiáng)的思路?！绷硗?，劉明也補(bǔ)充說(shuō)道：“《規(guī)劃》中對(duì)于新能源汽車(chē)和新興企業(yè)的支持力度明顯加大，從某種角度這也代表著汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)轉(zhuǎn)型方向。”

工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司負(fù)責(zé)人在解讀《規(guī)劃》時(shí)談道，從核心要義上來(lái)講，《規(guī)劃》的目標(biāo)就是要做大做強(qiáng)中國(guó)品牌汽車(chē)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)；從路線上來(lái)講，則是以新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)為突破口，引領(lǐng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；而從《規(guī)劃》的亮點(diǎn)上來(lái)講，《規(guī)劃》一方面統(tǒng)一了行業(yè)發(fā)展的思想，凝聚了產(chǎn)業(yè)共識(shí)，為接下來(lái)十年的發(fā)展明確了方向；另一方面是確定了“力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)十年持續(xù)努力，邁入世界汽車(chē)強(qiáng)國(guó)行列”的總目標(biāo)。

具體來(lái)講為了應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的變化，《規(guī)劃》針對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、全產(chǎn)業(yè)鏈、中國(guó)汽車(chē)品牌、新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)、國(guó)際影響力以及綠色發(fā)展水平做出了六個(gè)細(xì)分目標(biāo)規(guī)劃。另外還確定了六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，一是完善創(chuàng)新體系，增長(zhǎng)自主發(fā)展動(dòng)力；二是強(qiáng)化基礎(chǔ)能力，貫通產(chǎn)業(yè)鏈條體系；三是突破重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；四是加速跨界融合，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)；五是提升質(zhì)量品牌，打造國(guó)際領(lǐng)軍企業(yè)；六是深化開(kāi)放合作，提高國(guó)際發(fā)展能力。

同時(shí)《規(guī)劃》還提出了八項(xiàng)重點(diǎn)工程：分別是創(chuàng)新中心建設(shè)工程、關(guān)鍵零部件重點(diǎn)突破工程、新能源汽車(chē)研發(fā)和推廣應(yīng)用工程、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)推進(jìn)工程、先進(jìn)節(jié)能環(huán)保汽車(chē)技術(shù)提升工程、“汽車(chē)+”跨界融合工程、汽車(chē)質(zhì)量品牌建設(shè)工程、海外發(fā)展工程。

對(duì)此，羅磊表示：“其實(shí)對(duì)于《規(guī)劃》提出的細(xì)分目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)或是重點(diǎn)工程，可以總結(jié)為以下三個(gè)方向，一是對(duì)于整個(gè)產(chǎn)品的規(guī)劃，將以新能源汽車(chē)為主線；二是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線的規(guī)劃，未來(lái)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)型方向在于推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的發(fā)展，在自動(dòng)駕駛技術(shù)上布局；三是關(guān)于自主品牌的規(guī)劃，自主品牌也應(yīng)該應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型的變化，提升自身的含金量，提高核心技術(shù)創(chuàng)新能力?！?/p>

新能源和智能網(wǎng)聯(lián)或成突破點(diǎn)

《規(guī)劃》還指出：到2020年培養(yǎng)成若干家進(jìn)入世界前十的新能源汽車(chē)企業(yè)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)與國(guó)際發(fā)展同步；到2025年新能源汽車(chē)骨干企業(yè)在全球的影響力和市場(chǎng)份額進(jìn)一步提升，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)進(jìn)入世界先進(jìn)行列。從路線上來(lái)講，新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)是我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)接下來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)。

劉明表示：“其實(shí)《規(guī)劃》是以落實(shí)2015年5月印發(fā)的《中國(guó)制造2025》為大背景的。在這個(gè)大背景下《規(guī)劃》也明確了接下來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，將集中在新能源汽車(chē)領(lǐng)域智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)領(lǐng)域。”

事實(shí)上，《中國(guó)制造2025》中已經(jīng)將新能源車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等列為發(fā)展重點(diǎn)，因此《規(guī)劃》認(rèn)為新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)有望成為兩大重要突破口。不過(guò)，劉明也指出所謂的突破口是指新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)為中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了契機(jī)和搶占先機(jī)趕超發(fā)展的機(jī)會(huì)，這兩個(gè)領(lǐng)域或?qū)⒊蔀檗D(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。

而業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)兩大領(lǐng)域我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)具有一定的優(yōu)勢(shì)，這是過(guò)去十幾年在汽車(chē)發(fā)展歷程中中國(guó)汽車(chē)行業(yè)所不具備的。根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)新能源汽車(chē)總量達(dá)到了51.7萬(wàn)輛，新能源汽車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)量持續(xù)增長(zhǎng)，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。而在智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)領(lǐng)域，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)依托快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，從技術(shù)上也具有一定的先天優(yōu)勢(shì)。

《規(guī)劃》中提到，到2025年新能源汽車(chē)銷(xiāo)量要占到總體汽車(chē)銷(xiāo)量的20%，達(dá)到700萬(wàn)輛，這個(gè)目標(biāo)無(wú)論是對(duì)于傳統(tǒng)企業(yè)還是新興企業(yè)都既是機(jī)遇，同樣也是挑戰(zhàn)。從機(jī)遇角度而言，《規(guī)劃》明確了著重發(fā)展新能源汽車(chē)的目標(biāo)，因此對(duì)于比亞迪（002594.SZ）、吉利汽車(chē)（00175.HK）等加大新能源汽車(chē)投入力度的整車(chē)企業(yè)而言獲得了政策上的大力支持。

汽車(chē)行業(yè)知名評(píng)論員田永秋表示：“隨著國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)支持力度的加大，會(huì)逐步放松和加速新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)的頒布。”因此對(duì)于蔚來(lái)汽車(chē)、奇點(diǎn)汽車(chē)等本身?yè)碛兄悄芫W(wǎng)聯(lián)領(lǐng)域技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)的新興造車(chē)企業(yè)來(lái)講，生產(chǎn)資質(zhì)頒布的加速意味著他們離規(guī)模量產(chǎn)的時(shí)間也越來(lái)越近。

不過(guò)，挑戰(zhàn)依舊存在。目前我國(guó)新能源汽車(chē)的發(fā)展主要依靠政府補(bǔ)貼，隨著補(bǔ)貼幅度的退坡，銷(xiāo)量也必將受到影響；同時(shí)從產(chǎn)能的層面來(lái)看，我國(guó)傳統(tǒng)汽車(chē)逐漸呈現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的趨勢(shì)，而新能源汽車(chē)則出現(xiàn)低端產(chǎn)能過(guò)剩、高端產(chǎn)能不足的現(xiàn)狀。

目前自主品牌汽車(chē)在傳統(tǒng)汽車(chē)領(lǐng)域缺乏核心技術(shù)，但在新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)領(lǐng)域具有明顯的優(yōu)勢(shì)。在新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)領(lǐng)域，無(wú)論是自主品牌還是外資企業(yè)，大多是處于同一起跑線上，而近年我國(guó)在新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)領(lǐng)域加大投入，技術(shù)不斷革命，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也日益明顯，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)有機(jī)會(huì)在這兩大領(lǐng)域后來(lái)居上。

合資股比限制有序放開(kāi)

值得一提的是，合資股比限制有序放開(kāi)一事被再度提及。在召開(kāi)《規(guī)劃》宣貫電話會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)年勇表示：“《規(guī)劃》為我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了前路和目標(biāo)。”

這意味著，《規(guī)劃》的出爐不僅為自主品牌的發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境，同樣也提及了合資企業(yè)的發(fā)展，表現(xiàn)出改革合資股比限制的苗頭，即提出“完善內(nèi)外投資管理制度，有序放開(kāi)合資企業(yè)股比限制”。

1994年我國(guó)推出《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，對(duì)汽車(chē)行業(yè)建立合資企業(yè)的股份比例設(shè)置了限制。而此次《規(guī)劃》提出有序放開(kāi)合資股比限制，也是自1994年以來(lái)我國(guó)首次提及放開(kāi)限制，同樣有望為近年來(lái)汽車(chē)合資股比之爭(zhēng)畫(huà)上一個(gè)休止符。

事實(shí)上，對(duì)于合資股比限制是否放開(kāi)一直存在著兩種聲音。在反對(duì)者角度看來(lái)，從當(dāng)前國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)講，目前放開(kāi)合資股比限制的條件并不成熟，持續(xù)保持合資股比限制能夠保護(hù)自主品牌企業(yè)的發(fā)展。而從支持者角度來(lái)講，合資股比限制的有序放開(kāi)可以促進(jìn)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)形成市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)，有助于倒逼我國(guó)自主品牌加快創(chuàng)新，有利于推進(jìn)汽車(chē)行業(yè)的快速發(fā)展。

部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《規(guī)劃》的目的是打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，而合資股比的限制是為了保護(hù)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，但目前我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)越來(lái)越好，如果能夠?qū)崿F(xiàn)彎道超車(chē)的話，合資股比限制的意義就不大了，所以放開(kāi)合資股比也有利于培養(yǎng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)自主品牌汽車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)量占總量近50%，自主品牌在市場(chǎng)上的地位也不斷提高。從去年我國(guó)自主品牌的整體發(fā)展來(lái)看，自主品牌不再局限于A級(jí)車(chē)市場(chǎng)，而是逐漸向B級(jí)車(chē)市場(chǎng)發(fā)展，在技術(shù)研發(fā)層面也逐漸追趕合資品牌。

但目前我國(guó)自主品牌的發(fā)展呈現(xiàn)不均衡的態(tài)勢(shì)，吉利汽車(chē)、長(zhǎng)城汽車(chē)（601633.SH）和長(zhǎng)安汽車(chē)（000625.SZ）等部分自主品牌日益強(qiáng)大，已經(jīng)成功躋身銷(xiāo)量百萬(wàn)輛俱樂(lè)部；但也有一些自主品牌依舊相對(duì)弱勢(shì)，依靠低價(jià)走量，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，合資股比限制的放開(kāi)會(huì)對(duì)這些企業(yè)造成緊迫感。自主品牌想要不被淘汰，只有強(qiáng)大自己，在技術(shù)研發(fā)上加大投入力度，減弱以往的弊端。

所以，對(duì)此羅磊也說(shuō)道：“合資股比限制的放開(kāi)實(shí)際上是市場(chǎng)選擇的過(guò)程，此次逐漸放開(kāi)合資股比從另一層面反映出自主品牌應(yīng)該盡快發(fā)展起來(lái)，足夠強(qiáng)大才可以與合資品牌‘抗衡’?！?/p>

中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)師建華認(rèn)為：“合資股比是有序放開(kāi)，并不是馬上放開(kāi)，合資股比的問(wèn)題最終還是需要企業(yè)之間自己解決?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，對(duì)于國(guó)內(nèi)自主品牌來(lái)講，《規(guī)劃》的出爐是一個(gè)難得的契機(jī)，它明確了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大方向，即新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)汽車(chē)領(lǐng)域?yàn)橹骶€，提供了導(dǎo)向性的作用。自主品牌在這兩個(gè)領(lǐng)域具有一定的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)合資股比限制的放開(kāi)也讓自主品牌認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要性和危機(jī)感。

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