政策就像“溜溜球”松緊間哪些“坑”必須躲？

從2018年下半年開(kāi)始，在中國(guó)汽車(chē)行業(yè)內(nèi)的熱點(diǎn)話題中，發(fā)生了兩個(gè)微妙的變化：一是不再有車(chē)企說(shuō)禁售燃油車(chē)的時(shí)間表了；二是似乎對(duì)特斯拉國(guó)產(chǎn)的話題不那么熱情了。

話題變化的背后，是汽車(chē)行業(yè)生存環(huán)境的改變。2018年中國(guó)車(chē)市出現(xiàn)28年來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)，這已是眾所周知的，而這份負(fù)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出的兩大趨勢(shì)更受關(guān)注：一是傳統(tǒng)燃油車(chē)銷(xiāo)量大幅下滑，二是新能源汽車(chē)銷(xiāo)量繼續(xù)飆升。

隱藏其中的“小趨勢(shì)”是，傳統(tǒng)車(chē)上，自主品牌摔的最狠。2018年銷(xiāo)量下滑最明顯的企業(yè)是上汽通用五菱、長(zhǎng)安汽車(chē)以及長(zhǎng)城汽車(chē)。其中上汽通用五菱雖然是合資性質(zhì)，但更具自主風(fēng)格。除了上汽通用五菱，車(chē)企銷(xiāo)量前十的合資車(chē)企中，只有上汽通用微跌，其余都保住了正增長(zhǎng)趨勢(shì)，日系合資車(chē)企甚至增幅可觀。新能源上，自主車(chē)企雖然仍占據(jù)主場(chǎng)，但對(duì)合資入場(chǎng)以及特斯拉國(guó)產(chǎn)可能帶來(lái)的沖擊擔(dān)憂頗深。

顯然，要讓中國(guó)最重要的制造業(yè)能繼續(xù)源源不斷為GDP增長(zhǎng)做貢獻(xiàn)，必須做到兩點(diǎn)，一是重新點(diǎn)燃人們對(duì)傳統(tǒng)車(chē)的正常消費(fèi)欲望，二是保證新能源汽車(chē)的消費(fèi)熱情繼續(xù)上漲，尤其是要對(duì)本土車(chē)企的產(chǎn)品感興趣。

單純依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)做到這兩點(diǎn)并不容易。因此，這也必然是2019年政策指導(dǎo)的大方向。但是，在車(chē)企們愁眉不展之時(shí)，主管部委領(lǐng)導(dǎo)們同樣焦頭爛額，在日前召開(kāi)的電動(dòng)車(chē)百人會(huì)上，包括發(fā)改委和工信部在內(nèi)，汽車(chē)行業(yè)政策制定者們傳遞出“多項(xiàng)與汽車(chē)相關(guān)新政策正在制定中”的消息，而從2016年以來(lái)中國(guó)汽車(chē)政策缺乏持續(xù)性、變動(dòng)較大的趨勢(shì)來(lái)看，2019年政策刺激和收緊有望再度并存。

2018年年底密集發(fā)布的兩項(xiàng)新政顯示了這一趨勢(shì)，分別是《關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車(chē)管理的通知》，以及全新版本的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》。前者強(qiáng)調(diào)對(duì)低速電動(dòng)車(chē)的清理和規(guī)范，后者則取消了新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)的發(fā)改委審核制度，改由地方政府自主備案。一緊一松，背后趨勢(shì)一目了然。

2019年1月10日，在《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》正式實(shí)施當(dāng)日，江西發(fā)改委就通過(guò)了“國(guó)機(jī)智駿汽車(chē)有限公司年產(chǎn)10萬(wàn)輛新能源汽車(chē)項(xiàng)目”備案申請(qǐng)，這也成為備案制實(shí)施后的第一份案例。有報(bào)道稱，如此快速的響應(yīng)透露出了地方政府的積極性，而有車(chē)企也反應(yīng)地方政策很靈活，言下之意：資質(zhì)獲取難度已大大降低。

有分析指出，地方政府并沒(méi)有之前業(yè)界所預(yù)測(cè)的顧慮重重，以及因忌憚問(wèn)責(zé)制而在資質(zhì)審批上過(guò)于保守。同時(shí)不乏有預(yù)測(cè)認(rèn)為，在拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和完成藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的雙重任務(wù)壓力下，某些地方政府很可能大開(kāi)閘門(mén)，在新能源汽車(chē)投資項(xiàng)目審批上廣行方便之道。

如果一語(yǔ)成讖，那么2019年的“灰犀?！币讶浑[隱若現(xiàn)，因?yàn)樾碌墓芾碣Y質(zhì)產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向非常明確，要求“新增產(chǎn)能地區(qū)項(xiàng)目所在省份上兩個(gè)年度的汽車(chē)產(chǎn)能利用率均高于同產(chǎn)品類別行業(yè)平均水平”，且“現(xiàn)有新能源項(xiàng)目已經(jīng)建成且按量達(dá)產(chǎn)”。業(yè)界公識(shí)認(rèn)為，這將改變產(chǎn)業(yè)投資的地域分布，目前已經(jīng)擁有大量新建純電動(dòng)車(chē)項(xiàng)目的廣東、江浙兩省以及江西省，由于大部分并未達(dá)到建設(shè)規(guī)模，應(yīng)該在風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)下限制新企業(yè)的投入。

更重要的是，“寬進(jìn)嚴(yán)出”的政策伏筆很可能在2019年就開(kāi)始顯示威力，按照誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管的原則，除了在線審批平臺(tái)上及時(shí)報(bào)送備案信息外，每年3月，地方政府要將上一年度的產(chǎn)能建設(shè)和產(chǎn)量情況上報(bào)發(fā)改委；同時(shí)，多部委建立協(xié)同監(jiān)管和執(zhí)法體制，尤其要求地方政府不得違規(guī)，對(duì)汽車(chē)投資項(xiàng)目提供稅收、資金、土地等優(yōu)惠措施。這意味著，地方政府如果忽視事中事后的監(jiān)測(cè)和責(zé)任，爛尾項(xiàng)目很可能頻發(fā)，而地方政府是第一責(zé)任人。

與資質(zhì)審批下放可能引發(fā)的正反兩方面效應(yīng)相比，低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)的前景相對(duì)不樂(lè)觀。很多低速電動(dòng)車(chē)企仍在等待行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，希望仍能在低速電動(dòng)車(chē)這一領(lǐng)域耕耘，而這種奢望可能導(dǎo)致其在產(chǎn)業(yè)升級(jí)上錯(cuò)過(guò)機(jī)會(huì)。2019年年初，低速電動(dòng)車(chē)龍頭雷丁花了超過(guò)14億元收購(gòu)野馬來(lái)升級(jí)身份的行動(dòng)，證實(shí)了低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)必將消失的現(xiàn)實(shí)。

除了已經(jīng)出臺(tái)的這兩大政策可能引發(fā)的震動(dòng)，2019年最大的不確定仍來(lái)自于尚未出臺(tái)的政策。讓車(chē)企頭疼的“國(guó)六”排放政策已經(jīng)顯示出反復(fù)性。2018年年底，包括北京、天津、河北、山東、河南、深圳、廣州等在內(nèi)的中國(guó)九省市相繼宣布將在2019年1月1日提前施行“國(guó)六”標(biāo)準(zhǔn)，而在二手車(chē)價(jià)格應(yīng)聲下跌、消費(fèi)者四處打聽(tīng)何處能買(mǎi)“國(guó)六”新車(chē)的慌亂中，各地政府考慮到車(chē)企的實(shí)際困難，以及符合標(biāo)準(zhǔn)的新車(chē)實(shí)在太少，又紛紛宣布“國(guó)六”暫緩實(shí)行。目前看來(lái)，除了廣州延至2019年3月1日，其他省市都延遲至7月1日?！皣?guó)六”標(biāo)準(zhǔn)被稱為史上最嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)，可想而知，在這半年時(shí)間內(nèi)，國(guó)五車(chē)型的清理甩賣(mài)，二手車(chē)價(jià)格的崩盤(pán)都可能隨時(shí)發(fā)生。車(chē)企的產(chǎn)品切換順利與否也存在諸多風(fēng)險(xiǎn)。

如果說(shuō)國(guó)六的政策變動(dòng)仍有邏輯可循，那么汽車(chē)關(guān)稅則是一座“活火山”，而“關(guān)稅再度逆轉(zhuǎn)”也毫無(wú)懸念地能夠當(dāng)選為2019年車(chē)市第二大“灰犀?！?。更無(wú)奈的是，這只隨時(shí)會(huì)從泥坑中浮出的龐然大物，誰(shuí)也無(wú)法阻止，甚至難以預(yù)測(cè)。2018年汽車(chē)關(guān)稅隨中美關(guān)系起起伏伏的驚險(xiǎn)一幕，是否會(huì)在2019年上演？相信德系豪車(chē)三巨頭以及英菲尼迪等向中國(guó)出口美國(guó)產(chǎn)汽車(chē)的車(chē)企們已經(jīng)做好最壞的打算，在過(guò)去一年中，過(guò)山車(chē)般的悲喜經(jīng)歷，讓進(jìn)口車(chē)商們充分體會(huì)到了命運(yùn)無(wú)法掌握在自己手中的尷尬。

無(wú)法掌握自己命運(yùn)的不僅僅是進(jìn)口車(chē)，第一大”灰犀?！啊靶履茉雌?chē)補(bǔ)貼政策退坡可能引發(fā)連鎖反應(yīng)”的背后，滿滿站著的都是還沒(méi)有自力更生能力的新能源汽車(chē)品牌。對(duì)于補(bǔ)貼徹底取消前的最后一次紅利發(fā)放，車(chē)企已經(jīng)做好了只補(bǔ)給“最后一片面包”的戰(zhàn)前準(zhǔn)備，但口袋空空所引發(fā)的連鎖反應(yīng)，卻是誰(shuí)也無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)料的。新補(bǔ)貼政策尚未出臺(tái)，第一起新能源汽車(chē)漲價(jià)的消息已經(jīng)傳來(lái)，新能源汽車(chē)需求下滑這一小趨勢(shì)被撞上的幾率同樣很高。

不過(guò)，在不確定的風(fēng)險(xiǎn)四處潛伏的同時(shí)，政策層面的春風(fēng)也開(kāi)始適時(shí)吹起。2019年一開(kāi)年，國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆就在接受央視采訪時(shí)表示，國(guó)家發(fā)改委將制定出臺(tái)穩(wěn)住汽車(chē)、家電等熱點(diǎn)產(chǎn)品消費(fèi)的措施。1月18日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局在北京聯(lián)合召開(kāi)的電視電話會(huì)議中，在提高即將實(shí)施的促進(jìn)消費(fèi)規(guī)模的措施中，第一條就是“因地制宜促進(jìn)汽車(chē)、家電消費(fèi)，有條件的地方要加大政策支持力度，滿足人民群眾對(duì)綠色智能新型汽車(chē)和家電的消費(fèi)需求；推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，支持優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下鄉(xiāng)?！薄捌?chē)下鄉(xiāng)”的信號(hào)隨即讓汽車(chē)業(yè)呈現(xiàn)出一片喜大普奔的景象。

百人會(huì)上幾部委透露出的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼有望不與電池密度掛鉤、不與續(xù)駛里程掛鉤的信號(hào)，同樣讓業(yè)界為之一振。這不僅僅是補(bǔ)貼2020年完全退出前的財(cái)政部門(mén)普惠式的最后一次“輸血”，更是在為補(bǔ)貼退出做準(zhǔn)備，通過(guò)逐步降低純技術(shù)高度標(biāo)準(zhǔn)、逐步降低企業(yè)成本，達(dá)到逐步向沒(méi)有補(bǔ)貼時(shí)的真實(shí)消費(fèi)選擇靠攏。

同時(shí)，為了繼續(xù)鼓勵(lì)新能源汽車(chē)消費(fèi)，在新能源汽車(chē)使用環(huán)節(jié)的支持政策也在制定中，包括加大充電等配套設(shè)施建設(shè)、提供更多路權(quán)等等。不過(guò)，在稅費(fèi)上是否有優(yōu)惠目前還很難說(shuō)，至少去年年底流傳的小排量購(gòu)置稅減半的政策已被辟謠并無(wú)此事。

此外，在新能源汽車(chē)安全方面，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)預(yù)告，將在2019年加大安全監(jiān)管力度，工信部的新能源產(chǎn)品監(jiān)管平臺(tái)也將介入更深。畢竟，2019年最不希望看到，卻也很有可能發(fā)生的行業(yè)事件就是新能源汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量事故，針對(duì)2018年燒了一整年的電動(dòng)汽車(chē)，以及年底的數(shù)批召回，有關(guān)行業(yè)專家已經(jīng)表態(tài)，2016年和2017年生產(chǎn)的新能源汽車(chē)發(fā)生故障的幾率在不斷增大。雖然前期推廣的新能源汽車(chē)都是政府和公司采購(gòu)類型，且三年一換代，但從2017年開(kāi)始，私人消費(fèi)的新能源汽車(chē)已經(jīng)在不斷增長(zhǎng)，品質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)同樣隨之不斷提高。

2019年，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策的大方向必然是，鞭策地方政府嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)、激勵(lì)汽車(chē)企業(yè)提升戰(zhàn)斗力、加速行業(yè)優(yōu)勝劣汰。如何提前評(píng)估政策影響力，趨利避險(xiǎn)，是每一家參與中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)都需要做的功課。

(責(zé)編：李碩)

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